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  • 国家发展改革委产业发展司负责?#21496;汀?#20135;业结构调整指导目录(2019年本)》答记者问

    Law-lib.com  2019-11-6 10:22:39  发展改革委网站


    2019年10月30日,国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以?#24405;?#31216;《目录(2019年本)》)。就社会各界关注的问题,记者采访了国家发展改革委产业发展司负责人。

    问:请简要介绍一下《目录》及修订背景

    根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号),《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类,不列入《目录》。

    2005年,经国务?#21495;?#20934;,国家发展改革委发布《目录(2005年本)》,2011年和2013年,分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控,引导社会投资方向,促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

    2013年上一版《目录》发?#23478;?#26469;,我国产业发展取得了历史性成就,规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新一轮科技革命和产业变革持续深化,产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化,上一版《目录》已经无法适应新?#38382;啤?#26032;任务、新要求,需要予以修订。

    问:《目录(2019年本)》修订的导向和重点是?#35009;?/SPAN>

    本次修订的导向是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端。

    修订重点是:一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快传统产业改造提升,大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条,占总条目数的60%以上。

    二是促进?#32428;?#24378;大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设,改善农村?#21496;?#29615;境,促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和?#20998;剩?#25512;动公共服务领域补短板,加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费,积极培育消费新增长点。

    三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准,新增或修改限?#35780;唷?#28120;汰类条目近100条。同时,对现有条目不能完全覆盖,且不符合法律法规和行业标准的,在限?#35780;?#21644;淘汰类中分别设置了兜底条款。

    四是提升科学性、规范化水平。对限?#35780;唷?#28120;汰类条目,明确?#20998;?#21644;?#38382;?#31361;出可操作性;对鼓励类条目,发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标?#38382;?#26041;向尚不明确的新产业新业态,则“宜粗不宜细”,仅作方向性描述。同时,把市场能有效调节的经?#27809;?#21160;从限?#35780;嗌境?/P>

    问:请简要介绍一下《目录(2019年本)》的修订过程

    去年9月《目录》修订以来,广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见;通过调研、座谈等方式听取了基层政府部门、企业的意见建议;并于今年4?#24459;?#26092;到5?#24459;?#26092;,通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间,共收到各方面意见建议2500多条,经逐条认真研究梳理,大部分?#21152;?#20197;采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录(2019年本)》成稿后,我们还委托第三方机构进行了政策评估。

    在修订工作中,我们通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式,凝聚相关各?#28966;?#35782;、解决现实突出问题,力求修订后的《目录》?#20174;?#26368;新发展成果、引领产业发展方向。

    问:请介绍一下《目录(2019年本)》修订的基本情况

    《目录(2019年本)》?#37319;?#21450;行业48个,条目1477条,其中鼓励类821条、限?#35780;?15条、淘汰类441条。与上一版相比,?#26377;?#19994;看,鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、?#25226;?#32769;与托育服务”、“家政”等4个行业,将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置,限?#35780;嗌境?#28040;防”行业,淘汰类新增“采矿”行业的相关条目;从条目数量看,总条目增加69条,其中鼓励类增加60条、限?#35780;?#20943;少8条、淘汰类增加17条;?#26377;?#35746;面看,共修订(包括新增、修改、?#22659;?22条,修订面超过50%。

    问:《目录》是如?#38382;?#26045;的

    根据有关规定,总的要求是,对鼓励类项目,按照有关规定审批、核准或备案;对限?#35780;?#39033;目,禁止新建,现有生产能力允许在一定期限内改造升级;对淘汰类项目,禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。在?#23548;?#24037;作中,由各省(区、市)人民政府和有关部门建立协同推进?#22270;?#30563;检查机制,切?#23548;?#24378;政策协同,依照有关法律法规?#32454;?#30417;督执法,各司其职、密?#20449;?#21512;、?#32428;?#21512;力,切实增强产业政策的执行效力。


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